全面深化改革背景下貫徹黨的群眾路線的實(shí)踐與思考
李健
【摘要】 群眾路線是我們黨在長期的革命和建設(shè)中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們克敵制勝的法寶。我們黨始終將群眾路線作為黨制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)和必須遵循的原則。黨的十八屆三中全會(huì)指出，面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下始終堅(jiān)持群眾路線，就需要深刻明確群眾工作趨向多元化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)群眾工作存在正確群眾觀缺失、政策決策失誤、矛盾處置欠妥、訴求渠道不暢等問題，進(jìn)而提出牢固樹立群眾意識(shí)、努力提升政治素養(yǎng)、不斷提高服務(wù)水平、積極拓寬溝通平臺(tái)等對策建議，以此贏得人民群眾的擁護(hù)與支持，助推中國夢的早日實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨；群眾路線；群眾工作
馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。毛澤東同志把馬克思主義基本原理與我國國情相結(jié)合，創(chuàng)造性地概括出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，此后經(jīng)過歷代中共領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新和發(fā)展，成為黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。人民群眾是改革的主要力量，沒有群眾的擁護(hù)和參與，改革很難深入開展。在全面深化改革背景下，貫徹黨的群眾工作，最根本的就是要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持黨的群眾路線，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為我們工作的重點(diǎn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，否則就會(huì)脫離群眾，就會(huì)被人民群眾所拋棄。
一、群眾路線的內(nèi)涵、意義
1、群眾路線的內(nèi)涵
群眾路線是毛澤東思想三個(gè)基本方面之一，是我們黨的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨奪取革命和建設(shè)勝利的法寶。 中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史發(fā)展階段的具體政治路線，盡管內(nèi)容不盡相同，但都建立在相信群眾、依靠群眾的根本基礎(chǔ)之上。
群眾路線是毛澤東等第一代中共領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用到黨的全部活動(dòng)中而創(chuàng)立形成的，它的經(jīng)典的、科學(xué)的表述是，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線的兩個(gè)“一切”和既“來”又“去”說明，群眾路線是中國共產(chǎn)黨必須時(shí)刻遵循的根本要求和工作方法。但是，一段時(shí)間以來，在一些地方的黨員和干部那里，群眾路線的要求、方法被淡忘了，或者只記住“來去”的表面形式，而不知道“來去”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是什么。正因?yàn)檫@樣，黨的十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！秉h的十八大報(bào)告指出，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。”
2、群眾路線的意義
密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。踐行群眾路線在當(dāng)前極具重要的現(xiàn)實(shí)意義：第一，堅(jiān)持群眾路線是歷史唯物主義的必然要求。第二，堅(jiān)持群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。第三，堅(jiān)持群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨興旺發(fā)達(dá)的法寶。第四，堅(jiān)持群眾路線是社會(huì)主義事業(yè)不斷取得勝利的關(guān)鍵。中共中央于2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。開展這項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，對于增強(qiáng)廣大黨員干部的宗旨意識(shí)和群眾觀念，解決作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，在全黨全社會(huì)凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大力量，具有重要意義。
二、全面深化改革背景下群眾路線的新特征
1、群眾工作趨向多元化
（1）服務(wù)對象多元化
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了不同過去比較單純的單位人、農(nóng)民、職工等多元利益訴求的服務(wù)對象。這主要有個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新社會(huì)階層，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織以及流動(dòng)人群等不同利益訴求群體。
（2）反映問題多元化
當(dāng)前，群眾工作面臨的問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、軍轉(zhuǎn)安置、社會(huì)保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、民族宗教、歷史遺留等問題。此外，還有基層管理中引發(fā)的社會(huì)矛盾、金融詐騙引發(fā)的群體性案件、非正常死亡事件等群體性問題。
（3）利益需求多元化
隨著改革發(fā)展的不斷深入，人們根據(jù)各自所處的生存狀態(tài)，追求利益的積極性得到充分發(fā)揮，促使群眾需求從單一化的個(gè)人利益轉(zhuǎn)向狹隘的地方利益、單位部門利益和個(gè)人利益轉(zhuǎn)變，從普通化的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變。
2、群眾工作趨向復(fù)雜化
（1）潛在問題演化成突發(fā)事件
當(dāng)前，群眾工作中存在大量潛在不穩(wěn)定因素，一旦產(chǎn)生誘因，很快就會(huì)出現(xiàn)眾多的以圍觀、起哄甚至挑釁作為手段的聲援者，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一些群體性事件，大多都是不能及時(shí)處置，經(jīng)過發(fā)酵、發(fā)動(dòng)、表達(dá)、對峙、破壞等各個(gè)演變階段，增加了調(diào)處的難度。
（2）各種訴求相互交織
前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長，政治民主化不斷推進(jìn)，但分配不公、貧富差距、就業(yè)緊張、社會(huì)保障體系尚不完備等問題日漸凸顯。同時(shí)，廣大群眾的自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和法制觀念等不斷增強(qiáng)。群眾的利益訴求，重點(diǎn)在民生、民主方面。一部分訴求由于不夠重視，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾升級，甚至鬧、打、砸，增加了調(diào)處的難度。但不可否認(rèn)，有些訴求不合情理。
（3）出現(xiàn)對抗性矛盾傾向
當(dāng)前，社會(huì)矛盾以非對抗性的人民內(nèi)部矛盾為主。但是，一些重大群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃和組織，層次分明，分工明確，出現(xiàn)了一些對抗性矛盾的苗頭和傾向。特別是一些別有用心人員、境內(nèi)外敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾，離間黨群關(guān)系，制造黨群矛盾，增加了群眾工作的難度。
三、踐行群眾路線存在的問題
1、正確的群眾觀缺失
一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織沒有樹立正確的群眾觀，缺乏憂患意識(shí)，宗旨意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，對群眾缺乏感情，思想上冷落群眾、工作上脫離群眾，關(guān)系上疏遠(yuǎn)百姓。這些問題如果不解決，會(huì)損害黨和政府的形象，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨執(zhí)政地位的鞏固和中國夢的實(shí)現(xiàn)。
2、政策決策失誤
制定政策措施沒有充分考慮社會(huì)的承受能力，在重大決策、重大規(guī)劃、重大利益調(diào)整過程中，對可能出現(xiàn)的問題估計(jì)不足、分析不細(xì)，制定的政策、規(guī)定出現(xiàn)不平衡、不統(tǒng)一、不連貫、不穩(wěn)定現(xiàn)象，執(zhí)行政策隨意性較大，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施沒有慎重考慮，在時(shí)機(jī)不成熟、條件不允許的情況下盲目作為，搞政績工程、形象工程。
3、矛盾處置欠妥
群眾工作是一門藝術(shù)。在新時(shí)期群眾工作中，部分干部由于業(yè)務(wù)、素質(zhì)等方面的原因，工作方法簡單粗暴，動(dòng)不動(dòng)就罰款、抓人、奪財(cái)，抓不到點(diǎn)子上，使一些本來可以妥善處理的人民內(nèi)部矛盾激化，增加了社會(huì)對立情緒。一些干部政治敏感性不強(qiáng)，對一些不穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題不夠重視，缺乏事前發(fā)現(xiàn)能力，未能采取有效的預(yù)防措施，最終發(fā)生難以預(yù)計(jì)的事故。此外，一些干部對涉及群眾利益的問題處置不公正、表態(tài)不算數(shù)、承諾不兌現(xiàn)，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。
4、訴求渠道不暢
當(dāng)前，各級黨委政府也都在采取各種措施拓寬利益表達(dá)訴求渠道，但一定程度上仍然存在利益訴求渠道狹窄乃至缺失的問題。當(dāng)前，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的經(jīng)濟(jì)格局被打破，一些群眾對改革的艱巨性、復(fù)雜性思想準(zhǔn)備不足，不能夠客觀、理性地看問題，一旦自身利益受到影響，訴求無門，便產(chǎn)生心理失衡和認(rèn)知偏差，甚至違法犯罪。
四、全面深化改革背景下踐行群眾路線的對策建議
1、牢固樹立群眾意識(shí)
做好新時(shí)期的群眾工作，黨員干部必須擺正與群眾的關(guān)系，把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新形勢下開展群眾工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)決反對“代民作主”、越俎代庖等行為。黨員干部必須牢固樹立民主法治理念，增強(qiáng)民主法治意識(shí)，提高民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。
2、努力提升政治素養(yǎng)
領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素養(yǎng)，是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本要求，我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，完成各個(gè)歷史時(shí)期重大任務(wù)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中對全黨同志特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出：在新的歷史條件下，必須不斷提高思想政治水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，才能更好地?fù)?dān)負(fù)人民賦予的歷史使命，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面。
3、不斷提高服務(wù)水平
要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實(shí)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高依法行政能力和服務(wù)水平。要大力開展效能建設(shè)活動(dòng)，在辦事效率上有所改進(jìn)，在服務(wù)質(zhì)量上有所提高，促進(jìn)基層工作效率和服務(wù)水平提到全面提高，必須真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要建立健全新時(shí)期群眾工作的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、群體性事件應(yīng)急機(jī)制等機(jī)制體制，做好新時(shí)期群眾工作才有保障。毫無疑問，唯有如此，才能建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍，才能建設(shè)成人民滿意的服務(wù)型政府。
4、積極拓寬溝通平臺(tái)
溝通平臺(tái)是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，有助于政府管理與基層群眾的良性互動(dòng)。要暢通民主渠道，鼓勵(lì)和保護(hù)老百姓講實(shí)話、講真話。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保證有足夠的時(shí)間和精力處理群眾信訪，通過民情直通車、民情聯(lián)系卡以及微博、網(wǎng)站等渠道，建立健全暢達(dá)的群眾合理利益訴求和表達(dá)機(jī)制，使問題能夠得以妥善解決，從而促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)語
孟子曰：“得天下有道：得其民,斯得天矣；得其民有道:得其心,斯得民矣；得其心有道:所欲與之聚之,所惡勿施,爾也。”這是為人類社會(huì)發(fā)展所反復(fù)證明了真理，蘊(yùn)含著顛撲不破的治國安邦的道理：無論是在高度集權(quán)的封建社會(huì)，還是在當(dāng)今的改革年代，執(zhí)政從政離不開人民群眾的擁護(hù)和支持。黨的十八屆三中全會(huì)指出，面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。在此背景下，我們黨更要始終堅(jiān)持走群眾路線。堅(jiān)持群眾路線，就需要明確當(dāng)前群眾工作趨向多元化、復(fù)雜化的新特征，認(rèn)識(shí)群眾工作存在正確群眾觀缺失、政策決策失誤、矛盾處置欠妥、訴求渠道不暢等問題。要牢固樹立群眾意識(shí)，努力提升政治素養(yǎng)，不斷提高服務(wù)水平，積極拓寬溝通平臺(tái)，增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。一言以蔽之，我們黨在全面深化改革的背景下要始終踐行黨的群眾路線，做到“利為民謀”、“權(quán)為民用”、“情為民系”，努力贏得群眾的信任和支持，黨的事業(yè)才能無往而不勝，才會(huì)助推中華民族偉大復(fù)興夢早日實(shí)現(xiàn)！
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